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2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉解读
2021-03-10

为确保完结2030年碳达峰方针,2021年2月8日,国家动力局下发《关于征求2021年可再生动力电力消纳职责权重和2022—2030年预期方针主张的函》(以下简称《主张函》),提出全国一致可再生动力电力消纳职责权重将从2021年28.7%上升到2030年的40%,其间非水可再生动力电力消纳职责权重从2021年的12.7%上升至2030年的25.9%。《主张函》一起对各省2021—2030年的非水可再生动力消纳方针提出要求,在2021年方针的基础上,要求各省非水可再生动力电力消纳权重年均提高1.5%左右,并遵循“只升不降”准则。


在此布景下,为完结“十四五”开局之年的可再生动力消纳职责权重,国家动力局于2021年2月26日发布《关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》),提出各省应围绕“以非水可再生动力消纳权责方针来确认年度风电、光伏新增并网规划和新增核准(存案)规划”的思路,对风电、光伏项目建造做出规划;一起,关于消纳的保证机制、存量项目建造、涣散式风电发展等方面做出指引。


二、方针内容解析


1、关于非水电力消纳及保证机制


因为当年非水绿电消纳方针的实现主要依赖于前一年并网的项目,因此2022年的非水消纳量决议了2021年风景新增装机规划。依据2021年2月8日动力局下发的《关于征求2021年可再生动力电力消纳职责权重和2022—2030年预期方针主张的函》内容,2022年非水绿电消纳方针将提高到12.5%,由此估计2021年新增风景装机需求维持在1.1亿kW左右。


从各省情况看,现在河南、湖南、内蒙古、河北、甘肃、新疆、江西、江苏几省的2021年方针提高起伏较大(均在3.5%及以上),尤其以河南为首提高起伏高达7.5%。而关于河南、湖南、江苏、河北等净非水绿电受入省份而言,其非水绿电的商场买卖价格也将高于其他省份,是业主建立非水绿电长时间协议的要点协作省份。





《征求意见稿》在并网消纳多元保证机制中提出保证性并网和商场化并网概念。保证性并网是为完结各地非水电消纳职责权重所必需的新增装机由电网企业保证并网,因为方针并未对保证性并网规划中风景装机配比准则给出指导,而光伏具有装机工期短的优势,或许会抢占风电项目的保证并网容量,需求重视未来各省出台的“有关风电、光伏发电项目建造告诉”中是否会将风景各自保证并网容量做出规则。保证性并网规划的约束有或许引发风电与光伏之间,以及风电内部装机节奏上的竞赛,业主也将继续重视装机节奏,有或许引发新一轮的抢装潮。


此外,《征求意见稿》提出“归入保证性并网规划的项目由各省级动力主管部门以项目上网电价或同一业主在运补助项目减补金额等为标准展开竞赛性装备。优先鼓舞保证性并网规划与减补金额相挂钩,准则上各省应有不少于三分之一的保证性并网规划定向用于存在欠补的企业以减补取得保证性并网资历”,意味着假如业主减少补助将优先取得保证性并网额度。该内容为业主的保证并网规划提供了灵活空间,业主可依据本身需求来取得保证性并网资历,有利于“十四五”期间的并网容量向现在装机规划较大的业主歪斜;但该内容一起会对业主存量项目收益形成不利影响,现在尚不清楚减补与并网额度之间的兑换机制。


现在各省2021年非水可再生动力消纳职责权重提高的起伏差异较大,有些省份面临消纳需求大但可开发风景资源和空间有限的制约,如河南、山东、京津冀、长三角和珠三角地区非水绿电的消纳将不或许倚赖于本地新增装机,需求依托大幅外省非水电力输入。基于此,《征求意见稿》提出“建立省际保证性并网规划置换机制,通过新增跨省跨区电力买卖执行非水电消纳职责权重的省份,经送受省份协商并会同电网企业签定长时间协议后,能够相应调减受端省份保证性并网规划并调增至送端省份“。即本地非水绿电消纳不等于本地的非水绿电新增装机,存在“本地消纳的绿电=外省输入绿电+本地装机生产的绿电-本地输出绿电”的关系。各省将依据本身风景资源和消纳条件决议风景总量及配比。这将有利于“十四五”新增装机向新疆、内蒙、甘肃、宁夏、青海、贵州等现在非水绿电送端省份搬运,这些省份的“十四五”规划装机规划估计会迎来大幅增长,业主的资源布局也应向这些区域歪斜。





关于商场化并网(超出保证性消纳规划仍有意愿并网的项目),其并网条件与保证性并网相比要愈加严厉,要求“在执行抽水蓄能、储热型光热发电、火电调峰、电化学储能、可调节负荷等新增并网消纳条件后,由电网企业保证并网”,这将利于“十四五”期间储能发展。现在新疆、内蒙古等新增装机较多的省份,有一部分项目将更有或许通过商场化方法并网。


2、关于存量项目建造


《征求意见稿》中提出“2018年末前核准但2020年仍未并网的在建陆优势电项目,以及2019年和2020年核准(存案)的竞价风电项目和平价风电等存量项目如在2021年末前并网的均直接归入2021年保证性并网规划”;一起规则“2018年末前核准但2020年末前没有并网的在建陆优势电项目,如2021年末前仍不能并网的,不再归入后续年度保证性并网规划。”这将加速存量项目的转化速度。


3、关于基地项目建造


《征求意见稿》提出“加速推动山西晋北、新疆准东、青海海南州、东北扎鲁特等存量新动力基地项目建造。结合‘十四五’规划,加速推动青海海西州、云贵川水风景一体化基地、黄河几字湾等新增新动力基地规划论证,发动一批条件成熟的项目建造”。


现在多省在风电发展的“十四五”规划中提出与特高压有关的内容,如山东提出“要提高扎鲁特至青州,上海庙至临沂,宁东至山东直流等既有通道利用率和可再生动力电量占比”;青海提出“加强省际网架结构,扩大与周边省区电力交流才能”;陕西提出“加速陕北—湖北特高压直流输电工程建造,并策划陕北—华东、华中特高压直流送电工程”;吉林提出“推动‘吉电南送’特高压通道建造”;四川提出“在2021年加速建造白鹤滩—江苏±800千伏特高压直流输电工程和白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流输电工程的四川段建造”等,主张要点重视各省和特高压配套的基地扩建项目,以及新增基地项目建造。


4、关于老旧风电项目技改晋级


《征求意见稿》提出“鼓舞业主单位通过技改、置换等方法,要点展开单机容量小于1.5兆瓦的风电机组技改晋级;鼓舞地方展开技改省级试点,在试点基础上,国家出台方针,地方拟定具体细则并组织施行”。


依据统计,2000年(不含)以后1.5MW及以下机组的累计装机规划挨近1亿kW水平,规划相当可观。其间新疆和内蒙古的累计装机容量最高,分别为2142万kW和1211万kW;规划在500-1000万kW的有河北、甘肃、辽宁、山东、黑龙江、山西、宁夏共7个省。这些省份将成为“十四五”期间机组改造晋级要点区域,一起因为这些区域的风资源条件优势,平价时代的发电收益更好,是业主应要点重视区域。